Virkamiehen tehtäviä suorittaessaan voi syntyä tilanteita, jotka kuuluvat eturistiriidan käsitteen piiriin. Tällaisten tilanteiden sääntely on tärkeä osa korruption ilmenemismuotojen torjuntaa valtion ja kuntien elimissä.
Niin kutsuttu eturistiriita
Venäjän federaation liittovaltion laissa "Korruption torjunnasta" määritellään eturistiriita erityistilanteiksi, kun virkamiehen hyvin määritelty henkilökohtainen etu pystyy vaikuttamaan tehtäviensä oikeaan suorittamiseen asemansa mukaan. Samalla voi syntyä akuutti ristiriita virkamiehen ja kansalaisten, järjestöjen, koko yhteiskunnan tai valtion etujen välillä.
Henkilökohtainen kiinnostus ymmärretään yleensä virkamiehen, hänen ystäviensä, tuttaviensa tai sukulaistensa todellisena mahdollisuutena saada perusteetonta rikastumista (tuloja) aineellisen voiton muodossa.
Laki asettaa työntekijöille velvollisuuden sulkea pois eturistiriidat. Jos tällaisia tilanteita kuitenkin ilmenee, virkamiehen on ilmoitettava tästä esimiehilleen.
Eturistiriitojen estämiseksi työntekijä kutsutaan takaisin, jonka menettely määritetään laissa. Toinen ratkaisu on henkilön virallisen aseman muuttaminen - mukaan lukien hänen erottaminen.
Jos eturistiriita voi syntyä
Eturistiriitoja esiintyy todennäköisimmin useilla pääalueilla:
- työntekijän suorittamat tehtävät suhteessa sukulaisiin;
- pankkitalletusten tai tiettyjen arvopapereiden omistus;
- lahjojen vastaanottaminen;
- oikeudenkäynnit;
- omaisuusvelvoitteet;
- lain asettamien kieltojen rikkominen.
Eturistiriidat: tyypillisiä tilanteita
Yksi tyypillisistä tilanteista, joissa on eturistiriita, voidaan määrittää työntekijän sukulaisten tai ystävien läsnä ollessa yrityksen arvopapereissa, joiden työhön tämä työntekijä voi vaikuttaa.
Toinen tilanne on, kun virkamiehen sukulaiset ovat tarkastettavan organisaation omistajia. Tai he työskentelevät sellaisessa organisaatiossa ja aikovat myös saada työpaikan sinne.
Elämässä tilanne on mahdollinen, kun työntekijä on mukana todistuskomissiossa tai vastuullisen tarkastuksen suorittamiseen osallistuvassa toimikunnassa, joka tekee työntekijän sukulaiseen liittyvän päätöksen.
Ei ole harvinaista, että työntekijä työskentelee valtion elimen tilaaman korvauksen perusteella, jolloin työntekijä korvaa tietyn tehtävän.
Jos eturistiriidat liittyvät jollakin tavalla palkkatyöhön, vain jotkut eturistiriidan vaihtoehdoista ansaitsevat huomiota. Esimerkiksi, jos virkamies antaa neuvoja yrityksen tarkastusmenettelystä, tekee työtä, jota tarvitaan rikkomusten poistamiseksi, valmistelee asiakirjapaketin toimitettavaksi valtion elimille, tässä tapauksessa hän ei pelkästään hoitaa johtotehtäviä, vaan arvioi myös oman toimintansa tuloksia. Eturistiriita on olemassa.
Eturistiriita syntyy myös silloin, kun työntekijällä on valtuudet tehdä päätöksiä sellaisten tavaroiden ostamisesta, jotka ovat henkisen toiminnan tulos, tiettyjä oikeuksia, joihin joko hänellä tai jollakin hänen sukulaisillaan on.
Työntekijän suhteeseen entisiin työnantajiin liittyvät tilanteet edellyttävät erillistä tarkastelua. Eturistiriita syntyy, kun työntekijä voi vaikuttaa yritystä tai organisaatiota koskeviin päätöksiin, joissa hän työskenteli ennen kuin hänet palkattiin julkiseen palveluun.
On ymmärrettävä, ettei missään tapauksessa virkamiesten johtotehtävien suorittaminen suhteessa oleviin henkilöihin aiheuta ratkaisematonta eturistiriitaa. Työntekijän johtajan tai työnantajan edustajan on käsiteltävä kaikki tällaiset tilanteet tapauskohtaisesti.
Virkamiehen tulisi pidättäytyä neuvottelemasta tulevasta työstä niiden organisaatioiden kanssa, joiden osalta hän suorittaa joitain johtotehtäviä. Jos tällainen eturistiriita kuitenkin syntyy, hänen on ilmoitettava siitä johtajalle kirjallisesti. Laiminlyönti toimenpiteiden ratkaisemiseksi konfliktissa voi aiheuttaa merkittävää vahinkoa viranomaisen maineelle.
Entä jos virkamies saa palkintoja, erityis- tai kunniamerkkejä julkisilta järjestöiltä, poliittisilta puolueilta, ulkomailta? Jos hänen tehtäviinsä kuuluu suora vuorovaikutus tällaisten organisaatioiden kanssa, työntekijällä ei ole lain nojalla oikeutta hyväksyä palkintoja. Muussa tapauksessa se voi herättää epäilyjä työntekijän objektiivisuudesta tehtäviensä suorittamisessa ja puolueettomuudesta.
Seuraava tilanne liittyy suoraan työntekijälle annettujen tehtävien suorittamisessa saatuihin tietoihin, joita hänellä on kyky käyttää. Tämä tieto, jota ei ole laajalti saatavilla, voi antaa joillekin organisaatioille kilpailuetua. Tämä pätee erityisesti kaupallisiin liiketoimiin. Näistä syistä virkamies ei saa paljastaa luottamuksellisia tietoja, jotka ovat tulleet hänelle tiedoksi palveluksensa aikana.
Eturistiriidat ja lahjat
Erillinen konfliktitilanteiden alue on lahjat. Virkamiestä kehotetaan kieltäytymään lahjoista, joita organisaatiot, joille virkamies harjoittaa valvontatehtäviä, ovat tarjonneet hänelle. Samalla lahjojen tai perustelujen kustannuksella ei ole merkitystä.
Jos virkamiehen päällikkö sai selville, että hänen alaisensa sai tällaisen lahjan, on selvitettävä, liittyykö lahja työntekijän suorien tehtävien suorittamiseen. Jos tällainen yhteys muodostetaan, työntekijä voidaan pitää vastuullisena. Rangaistuksessa otetaan huomioon seuraavat seikat:
- lahjonnan luonne;
- rikoksen olosuhteet;
- rikkomuksen vakavuus;
- virkamiehen edellisen työn tulokset.
Vaikka työntekijän hyväksymä lahja ei ole millään tavalla sidoksissa virkamiehen tehtävien suorittamiseen, johtajan on huomautettava, että lahjojen hyväksyminen henkilöiltä, jotka ovat kiinnostuneita asian suotuisasta lopputuloksesta, voi vahingoittaa valtion elimen mainetta. Siksi tällaiset lahjat eivät ole toivottavia missään lahjoitustilanteessa. Sama koskee kaikkia lahjoja, joita työntekijä saa alaisiltaan: tässä tapauksessa myös tyypillinen eturistiriita on mahdollinen.
Omaisuusvelvoitteet ja oikeudenkäynnit
Lähtötilanne: virkamies suorittaa joitain yritystoimintaan tai organisaatioon liittyviä johtotehtäviä, joihin työntekijällä itsellä tai hänen sukulaisillaan on hyvin selvät omaisuusvelvoitteet. Tällaisissa tapauksissa työntekijää ja hänen sukulaisiaan kehotetaan maksamaan velat, purkamaan aiemmin tehty vuokrasopimus tai muutoin täyttämään omaisuusvelvoitteet. Kunnes omaisuusriita on ratkaistu, virkamies olisi erotettava tehtävistään - mutta vain sen organisaation suhteen, johon eturistiriita liittyy.
Toinen seikka, joka voi johtaa konfliktitilanteeseen: työntekijä tai hänen lähisukulaisensa (ystävät) ovat mukana oikeudenkäynnissä, jossa yksi osapuolista on organisaatio, jonka virkailija suorittaa valvonta- tai johtotehtäviä.
Mahdolliset toimenpiteet eturistiriitojen poistamiseksi
Eturistiriitaan liittyvän konfliktin tapauksessa jokaisen virkamiehen on ilmoitettava siitä välittömästi kirjallisesti johdolleen ja kieltäydyttävä sitten tekemästä työtä organisaatiossa, jonka johdossa hän tekee johtopäätökset.
Jos työntekijä ei ole itse ryhtynyt toimenpiteisiin eturistiriidan poistamiseksi, johtajan tai työnantajan edustajan on tehtävä tämä.
Jos virkamies omistaa organisaation paperivarat, jota hänen on valvottava, hänen on siirrettävä tällaiset arvopaperit edunvalvojalle tai huolehdittava tällaisten varojen käytöstä.
Eturistiriidat ja virkamiehen vastuu
Ennen kurinpitomenettelyn ratkaisemista virkamiehen päällikön on suoritettava kattava ja kattava sisäinen tarkastus. Tulosten perusteella on mahdollista soveltaa erilaisia kurinpitotoimenpiteitä. Joissakin tapauksissa tarkastuksen materiaalit voidaan siirtää lainvalvontaviranomaisten lainkäyttövaltaan.
Venäjällä syyttäjäviranomaiset valvovat korruption torjuntaa koskevan lainsäädännön täytäntöönpanoa. Valvonnan piiriin kuuluvat myös tilanteet, jotka liittyvät tavalla tai toisella eturistiriitaan. Vuoden kuluessa syyttäjän valvontaviranomaiset paljastavat jopa kaksi ja puoli tuhatta tosiasiaa lain rikkomisesta, jotka liittyvät eturistiriitoihin julkishallinnossa.
