Hyvin usein valtiomuodon historiassa ihmiset joutuivat erimielisyyteen tuomioissa hetkinä, jolloin samanmielisyys oli elintärkeää. Neuvostot auttoivat tekemään yhteisen päätöksen ja välittämään sen kaikille.
Yhdistää ihmisiä, jotka ovat kiinnostuneita minkä tahansa asian ratkaisemisesta, keskustelemaan tärkeistä näkökohdista ja pääsemään yhteisymmärrykseen - nämä ovat katedraalien, alueiden, tekojen tai ideoiden yhdistämien ihmisten yhteisten kokousten tavoitteet. Venäjän valtion historia tuntee kirkko- ja maaseutuneuvostot.
Kirkon katedraalit
Tarve seurakuntaneuvostoille syntyi sen jälkeen kun kristillinen opetus oli levinnyt Israelin ulkopuolelle. Varhaiskristityillä ei ollut mahdollisuutta lukea Raamattua siinä muodossa, kuin se esitetään nykyihmiselle. Hyvä uutinen levitettiin suullisesti, oppien seuraajien kautta tai kirjallisesti - apostolien uudelleenkirjoittamien kirjeiden kautta.
Tällaisissa olosuhteissa uskoasioissa ilmeni mielipide-eroja. Eri tunnustuksia ja suuntauksia syntyi. Ensimmäinen ekumeeninen kokous kutsuttiin koolle uskon yhtenäisyyden säilyttämiseksi ja kristillisen opetuksen järjestämiseksi. Tämän työn tuloksena ilmestyi Raamattu - Vanhan testamentin, apostolien kirjeiden ja maailmanloppun yhdistäminen.
Ekumeenisten neuvostojen ohella kutsuttiin koolle myös paikalliset neuvostot. He keskustelivat kirkon sisäisistä kysymyksistä.
Zemskyn katedraalit
Venäjän sosiaalisesta ja poliittisesta elämästä keskusteltiin Zemsky-neuvostoissa. Aivan "zemstvo" -konseptin antoivat myöhemmin historioitsijat. Samojen tapahtumien aikalaiset kutsuivat sellaisia kokouskeskuksia, kuten muita, katedraaleiksi. Ne aloitettiin jokaisen julkisen toiminnan yhteydessä, joka vaati julkista kommenttia. Olivatko tällaisten neuvostojen päätökset lainsäädäntötoimia vai alhaisempi asema - nykyiset historioitsijat eivät ole päässeet yksimielisyyteen.
Tavallaan Zemsky Sobors muistutti Euroopan parlamentteja. Ero oli siinä, kuka aloitti kokoukset. Kun Euroopan ylemmät luokat eivät hyväksyneet hallitsijan toimia, parlamentti hyväksyttiin usein väkivaltaisesti ja spontaanisti. Venäjällä päinvastoin neuvostoa tarvittiin vahvistamaan suvereenin vaikutusvaltaa.
Zemsky Soborsin johtaminen ei ollut vain säädös, vaan myös instituutio vallan rakentamiseksi koko Venäjän historian ajan.
Toisin kuin Euroopan suvereeneilla, Venäjän tsaarin ei tarvinnut huolehtia neuvostojen aikana tapahtuneesta mellakasta. Hallitsija valitsi keskustelun osallistujat itse, joten näkemysten yhtenäisyys varmistettiin. Lisäksi kokouskunnan jäsenet kuuluivat ylempiin luokkiin, ja heidän horjumaton asema riippui hallitsijan vallan luottavaisesta asemasta.
